最近，巴西联邦政府启动了对巴西邮政进行私有化的程序，由此引发的争论也甚嚣尘上。在过去20年当中，巴西邮政有16年盈利，4年亏损，并将累计124亿雷亚尔净利润当中的73%，即90亿雷亚尔作为股息支付给企业的唯一股东——巴西联邦政府。反对邮局私有化的人士认为，出售这样一家盈利的企业是个错误，但一些专家表示，盈利能力并非是邮局私有化的主要考虑因素。

在过去20年中，巴西邮政基本不用依靠政府拨款就可实现正常运转，仅在2018年企业接连4年亏损后，政府对其注资2.54亿雷亚尔，这相当于同期向政府分配股息总额的2%。当然，与其他巴西国企相比较，巴西邮政的利润绝对值较小。例如，巴西银行仅2020年就实现了139亿雷亚尔的利润，向财政部分配了21亿雷亚尔的股息。但是，从股本回报率来说，巴西邮政则排名第三（69.5%），高于联邦储蓄银行（37%）、巴西银行（18.1%）、国家经济社会发展银行（16.9%）、巴西电力（15.1%）和巴西石油（13.6%）。

国家应该以盈利为目的吗？

巴西Insper商学院教授、行政管理学博士塞尔吉奥·拉扎里尼（Sergio Lazzarini）认为，即便巴西邮政盈利，也不意味着保留其国有企业地位，就是最好的选择。“国家的作用不是为了盈利，而是对有社会回报的公共利益领域进行投资，如健康、教育和水务设施等。”他表示，根据经济学的“机会成本”原理，与其投资国有企业赚取股息，不如把政府的资金直接投入最紧迫的领域，这可能产生更好的效果。

私企垄断同样令人担忧

公司法专家马塞洛·戈德克（Marcelo Godke）属于自由主义者，他坚信政府的经营性投资应限制在极少数的行业当中。他认为，私营企业在提供邮政服务方面会更有效率，但他对巴西的信件分发可能仍将维持垄断，表示担忧。

目前，巴西邮政拥有信函投递的垄断权，并在包裹投递等其他服务方面与私营公司竞争。巴西国家社会经济发展银行的研究报告指出，最佳解决方案之一是100%出售该国有企业，但保持其邮政业务垄断和对私营服务的监管职能。拉扎里尼认为，监管职能是至关重要的，这样才能确保邮政投递服务以合理的价格，覆盖所有偏远的地区。

私有化是寅食卯粮

坎皮纳斯州立大学教授、经济学博士马尔西奥·波赫曼（Marcio Pochmann）认为，政府想出售盈利的公司以赚取现金流，这只是为了满足当权者的利益。他肯定地说，没有证据表明出售公司可以减少公共债务，并在长期内产生良好的效果。

他强调，应该构建一种混合型的经济，在私营企业主动性不足的领域，国家要采取积极行动，国有企业盈利当然更好，但这并不是需要观察的主要因素。就巴西邮政而言，只有通过公共投资，才能确保以可承受的价格向全国各地投递邮件。波赫曼表示，2008年国际金融危机后，私营企业比公共机构更有效率的说法被彻底推翻了，政府不得不注入数十亿美元来拯救企业。

邮政从业人员协会（ADCAP）副主席马科斯·塞萨尔·席尔瓦（Marcos Cesar Silva）指出，除了盈利以外，巴西邮政也在增值。尽管对邮件投递的需求下降了，但疫情期间对物流行业的需求呈增长态势，巴西邮政的服务网络遍布巴西各地，这也是同竞争对手相比的明显优势。

席尔瓦表示：“对邮局私有化的调研是有偏见的，无非是证实了政府想要的东西。”他批评说，出售国有企业只符合一小部分人的利益，他们就是打算要占有一家盈利的公司。