巴西总统博索纳洛（Jair Bolsonaro）于周二（24日）批准了反犯罪法案，这一提案是在博索纳洛政府成立之初由莫罗拟定的。但博索纳洛在批准法案时却未听取司法和公共安全部长莫罗（Sergio Moro）的大多数意见（*注：根据巴西的法律规定，国会有立法权，而总统享有一票否决权）。

圣保罗页报（Folha）获悉了司法部向总统府（Palácio do Planalto）提交的意见，其中建议否决国会批准的涉及20个方面的38项条例。

然而，博索纳洛只采纳了部分意见。在他否决的22项条例中，有9项是莫罗的建议，这些建议完整的涵盖了4个方面，有1个方面则是部分否决。其它29项条例的否决建议并未被总统接受。

针对支持者的批评，博索纳洛回应道，他不能总是对国会说“不”，即使他进行了否决，也都可以被推翻。他在社交网络上写道：“在制定法律时，总是国会说了算。” “我不能总是对国会说不，这样我会自绝于人。”

总统祝贺了莫罗取得的进展，并表示只有经过一些挫折之后才可能有所发展。他还说，批评是否恰当，取决于对立法和行政机关的理解程度。

在总统和莫罗之间的各种分歧中，有两个被认为是最重要的：建立保障法官制度以及当法官宣布某案件中有不可使用的证据时，他不可对该案件做出判罚。

（保障法官 - Juíz de Garantias：根据法律规定，保障法官的职责在于控制刑事案件调查的合法性以及对个人权益的保障。根据此次的法规，保障法官只负责刑事案件的调查和起诉阶段，判决则留给另一位地方法官。）

司法部长莫罗在推特上说，“我一直反对国会在原来的法案中插入一些内容，比如保障法官。但是，我们还是要继续前进。”

总统接受了司法和公共安全部提出的几项否决条款。该部坚持否决保障法官，其主要原因是没有明确说明将如何在只有一名法官的地区(占40%)进行运作，此外，这一条例还将用于未决诉讼和上级法院。尽管如此，此次通过的条例还是展现了巴西反犯罪立法的进步。

总统批准的法案中，保障法官将对案件的整个调查阶段负责。一旦法律生效，在调查的最初阶段将有一位专门的法官，该法官负责在调查期间授权电话监听，搜查和扣押。

只有在收到检举或投诉时，这位法官才会停止负责该案件，并将其移交给新法律所称的“调查和审判法官”。

总统没有接受司法部提出的有关否决保障法官等方面的建议，并批准为《刑事诉讼法》第157条增加新内容。

法案规定，如果法官知道证据的内容并宣布其不可受理，那么他将不能作出判决，并且必须将该案件移交给其它法官。 

司法部在提交给总统府的意见中反对该规定。 

尽管总统批准的最后期限是1月6日，但在本周二（24）,法案获得批准的消息就已经发表在官方日报特刊上。目前，国会仍有可能推翻这些否决。

12月11日，莫罗的提议在国会中被否决后，国会通过了该法案。

让我们看看法案的生效会对法律造成的变化以及国会从莫罗的提案中删除的内容。

正当防卫

以适当的手段保障自己或他人权利，击退正在或即将发生的不法侵犯行为。

莫罗的建议：将自卫的范围扩大到武装冲突中进行防卫的公安人员，以及在涉及人质的案件中进行防卫的官员。

实际情况：莫罗的部分提议被接受了。自卫范围扩大到了公共安全人员面临攻击以及可能对人质造成危险的情况。

减刑免罪

出于需要、正当防卫、严格履行法律义务或者正当行使法律权利而产生的不构成犯罪的行为，其行为者应对故意或无意的过度行为负责。

莫罗的建议：如果由于情有可原的恐惧、惊讶或暴力情绪而发生的过度行为，法官可以将判决减半或停止执行。

实际情况：被否决。

最长刑期

最长刑期不得超过30年。

莫罗的建议：无

特梅尔(Michel Temer)政府时期的部长莫拉埃斯(Alexandre Moraes)建议：将最长刑期延至40年。

实际情况：采纳了莫拉埃斯的建议。

“辩诉交易”

对此没有法律规定。

莫罗的建议：当指控被接受并正在审理时，提前认罪的被告可以适当减刑。

实际情况：被否决。

不受刑事起诉

对此没有法律规定。

莫罗的建议：为减轻司法系统的负担，在刑期不超过4年的犯罪案件中，事先认罪的受调查人员不会被起诉。

国会的建议：该规定仅适用于刑期4年，且不涉及暴力的刑事罪。

实际情况：工作组通过国会的提议。博索纳洛否决了在行政不当的情况下不起诉的可能性。

二审判决入狱

没有法律规定，只有在使用完上诉手段后才被送入监狱。

莫罗的建议：在二审定罪后提前入狱。

实际情况：被否决。相关问题的宪法修正案（PEC）目前正在众议院进行审议，参议院正在尝试通过《刑事诉讼法》的修正案。

保障法官

之前并不存在。

莫罗的建议：没有相关提案。

国会的建议：为了避免不公指控，保障法官负责监督调查阶段直到提出申诉。他不会作出判决。

实际情况：建议得到通过，博索纳洛没有否决。

对犯罪头目的处罚

目前的法律仅仅对犯罪成员的判刑进行了规定。

莫罗的建议：犯罪头目应在最高安全级别的监狱服刑，并禁止将该组织仍有联系的囚犯减刑（转移）。

国会的建议：取消了对禁止转移的否决，但众议院恢复后参议院继续保留，但有一项附带条件，即对犯罪组织成员的定罪必须明确。

实际情况：莫罗的提议通过，加上了“明确”一词。

临时出狱

法律规定，囚犯享有临时出狱的福利。

莫罗的建议：无。

国会的建议：犯下重大罪行的杀人犯在服役期间不享有出狱的权利。

实际情况：议员们提出的修正案被通过。

国家档案库

在当前法规中不存在。

莫罗的建议：成立档案库以便利犯罪调查。

实际情况：莫罗的建议通过。

危险犯人服刑时间

囚犯可以在最高安全级别的监狱待360天，可根据法院的要求予以延长。

莫罗的建议：如果法院有要求，这一期限可延长到最多三年。

实际情况：莫罗的建议通过。