巴西劳动和社会保障部正在制定食品券新规则的相关条例，并认为这些规则上的变化将会打开市场，鼓励新的食品企业进入这个每年搅动900亿雷亚尔资金的行业。

劳动和社会保障部执行秘书布鲁诺·达尔科莫（Bruno Dalcolmo）表示，改变规则是必要的，因为用工单位利用了税收优惠却并没有保证雇员的膳食质量，同时也因为沉重的使用费用，给工人带来了经济压力。

他表示：“这是一个绝对垂直化的市场，将超市和餐馆置于屈从的地位。”

达尔科莫说，这项福利的规则，在其业已存在的45年里，人们从未对其进行过深入的分析，而这次改变规则前，政府与行业部门举行了数十次会议进行讨论。

食品券使用新规则已通过法令的形式于本月颁布，是在“工人膳食计划（PAT）”的基础上制定的，该计划创建于20世纪70年代，旨在确保那些主要在建筑工地工作的工人获得最基本的膳食保障。

随着时间的推移，一些私人企业应运而生，成立了专门提供膳食的公司，如Alelo、Sodexo和Ticket，政府将它们统称为“券务公司”。

达尔科莫表示：“当年制定这个方案的目的是为了不让工人挨饿，只是今天情况发生了变化。”

“现在人们更加关心健康问题，如冠心病、高血压、肥胖症等，都希望获得高质量有营养的食品。而目前的状况是没有人关注这个问题，一般用人单位找一家提供膳食的餐馆签个合同就了事了。”

达尔科莫认为由营养不良引起的问题损害国家的经济活动，甚至降低工人的生产力，“因此而造成的经济损失数目可观。”

在法令中，政府要求执行“工人膳食计划（PAT）”的单位“必须制定旨在促进和监测工人健康并改善其膳食和营养安全的方案”，方案格式将由卫生部和劳动部共同制定。

另一方面，政府打算鼓励新的企业进入这个市场参与竞争。

对这个行业影响最大的措施之一是禁止所谓的回扣，即券务公司在福利金额的基础上向签约单位提供的折扣。

达尔科莫说，为了能与拥有大量员工的公司做成生意，券务公司向工人提供100雷亚尔的膳食，但只从工人所在的公司收取一部分金额（例如90雷亚尔）。一般来说，折扣最大的券务公司获签合同的可能性最大。

在政府看来，这种做法对“工人膳食计划”造成了不少问题，因为券务公司在签约时遭受的这种损失将通过收取餐厅费用来补偿，餐厅最终又将这些费用转嫁给在那里消费的工人。

“这些餐厅向用餐工人收取各种不同类型的费用，有年费、系统使用费、自动售货机费。餐厅被挟持了，费用被转嫁给所有使用或不使用食品券的工人。”

根据新的法令，用工单位现在 “不得要求或接受任何类型的折扣或对合同价值强加折扣”。不遵守规定的单位将不得使用“工人膳食计划”。

政府还在法令中规定，工人可以要求雇主将食品券金额从一个运营商免费转移到另一个运营商。

此外，法令中还规定，运营商允许向其他品牌的交易共享其认可的网络，即所谓的操作互通性。

各用工单位拥有一年半的时间来适应大多数新规则。政府认为，新规则的实施有望吸引新的券务公司参与这个市场的竞争。

达尔科莫以 iFood等公司对此市场的兴趣为例，表示：“我们正在准备向这个价值900亿雷亚尔的市场中引入竞争”。

专业券务公司抱怨说，这项法令使食品券的使用更加严格，但却忽略了特梅尔政府于2017年劳动改革中创建的“食品津贴”，这项津贴有可能会被用工单位用来规避新的规则。

根据达尔科莫的解释，大家对“食品津贴”使用规则化的要求是在政府进行几次讨论结束后提出的，当时已不可能通过这项法令来满足这一要求。

“如果事先没有法律上的准备，我不能通过法令施加限制。这只能通过法律途径来实现。”

代表Alelo、Sodexo和Ticket等券务公司的巴西工人福利公司协会（ABBT）拒绝就执行秘书的讲话发表评论。上周，该协会曾对法令没有将“食品津贴”包含在内表示遗憾，并表示用工单位正以不规范的方式利用 “食品津贴”。

巴西酒吧和餐馆协会（Abrasel）执行主席保罗·索尔木齐（Paulo Solmucci）表示，协会对部分规则的变化表示同意，如“操作互通性”，但不同意某些规则上的变化，如“金额可转移性”，认为它可能刺激市场使用“现金回馈”的方式吸引客户，从而实现成本转移。

然而，最令人担忧的是缺乏对“食品津贴”的监管。对他来说，迄今为止在食品券使用中存在的问题将继续存在，而餐馆的成本会增加。

“各企业正在快速转向使用‘食品津贴’，规模令人恐惧。因此，问题非但没有得到解决，反而更加严重。”索尔木齐执行主席这样认为。

这位巴西酒吧和餐馆协会（Abrasel）执行主席对博索纳洛总统颇具影响力，他是为企业主制定救援计划（即“维持就业和收入紧急计划”）以避免在新冠疫情期间裁员的主要发起人之一。通过这项计划，企业可以削减雇员工资或暂时中止工作合同，而财政部向受影响的雇员提供援助。

对于索尔木齐（Solmucci）来说，等待“食品津贴”使用新规则以法案的形式出台，可能需要几个月甚至几年的时间。为此，他主张政府颁布临时措施（MP），尽快解决这个问题。他表示：“要么我们通过颁布临时措施来解决问题，要么我们等着看一场丑剧。”