联邦政府的金库从汽油、柴油、乙醇和瓶装燃气的大幅涨价中受益匪浅：高油价 “增肥”了联邦政府的金库，到今年年底，联邦政府应从该行业至少获得701亿雷亚尔的资金。

这一计算结果由巴西基础设施中心（CBIE）的创始合伙人、主任阿德里亚诺·皮雷斯（Adriano Pires）得出。

皮雷斯表示：“政府处于一个非常舒适的位置。在石油和天然气领域，它从来没有像今天这样获得如此多的收入。”

政府在以下三个途径获得收入：税收、红利和特许权使用费。具体如下：

- 从巴西石油公司获得的红利为230亿雷亚尔。这是该国有企业派发给股东的利润，联邦政府是巴西石油公司最大的股东。

- 预计到今年年底将获得319亿雷亚尔的特别参与和特许权使用费。这笔金额是石油公司为获得石油勘探权而向联邦政府支付的费用。

而在整个2020年，联邦政府对燃料征收的PIS和Cofins收入税、获得的巴西石油公司的红利以及收取的特别参与和特许权使用费，共计362亿雷亚尔。

燃料价格高涨

今年，巴西正面对着严重的燃料价格高涨的问题。

根据国家石油、天然气和生物燃料局（ANP）的数据，在巴西全国各地的加油站，一升汽油的平均价格已经达到6.710雷亚尔，而柴油的平均价格是5.339雷亚尔，乙醇是5.294雷亚尔。

厨用燃气价格的涨幅也很大。13公斤燃气罐的价格为102.48雷亚尔。国会还批准了一个项目，为低收入家庭设立煤气补贴，但该提案仍取决于博索纳罗总统的批复。

汽油、柴油和厨用燃气价格的上涨，首先可以解释为国际市场上石油价格的上涨和雷亚尔对美元的贬值。

今天，国际市场上每桶石油的价格超过80美元，而美元的价格高于5.50雷亚尔。

这种状况导致巴西国家石油公司连续提高出售给炼油厂的燃料价格，而这些调整最终被传递到整个产业链，到达消费者手中。最后一次价格调整于10月底公布：每升汽油上涨7.04%，柴油上涨9.15%。

“这是一个风暴降临的时代，石油非常昂贵，汇率非常高。”皮雷斯说。

当你去看“2021年预算法草案”时，联邦政府国库获得的增量显而易见。当时，政府估计一桶石油的平均价格为44.49美元，几乎是目前价格的一半，而美元价格当时的估计是在今年年底达到5.11雷亚尔。

“联邦政府和各州政府从这些高价格中获得了更多的收益，”巴西国家石油、天然气和生物燃料局前局长David Zylbersztajn认为，“而有意思的是，虽然价格很高，我们并没有看到消费的急剧减少。”

就乙醇而言，高价格是由于气候问题引起的，如干旱和霜冻，这些气候问题影响了提取乙醇的原材料——甘蔗的产量。

联盟政府与各州政府的关系

油价暴涨开启了总统博索纳罗和各州州长之间的另一场危机。博索纳洛曾公开要求各州减少征收商品和服务流通税（ICMS），这样汽油和柴油的价格就会回落。

商品和服务流通税ICMS是各州征收的主要税种，在燃料价格的形成中占有很大的比重。上周，国家财政政策委员会（Confaz）批准将“最终消费者加权平均价格”冻结90天。然而，该措施对加油站油品价格的影响应该不大。

Zylbersztajn表示：”燃油价格不会有什么变化。各州已经获得了高额的额外收入，联邦政府和巴西石油公司也是这样。所有倚靠石油市场的都大赚了一笔。”

联邦政府还改变了对柴油和厨用燃气的征税，以此来降低它们到达消费者手中的价格，但这项措施非常温和。

3月，博索纳洛政府发布了一项法令，将柴油和厨用燃气的PIS和Cofins收入税率归零。这项措施在3月和4月对柴油有效，而对灌装燃气至今仍然有效。

“几个月前，博索纳罗洛总统决定不再征收PIS和Cofins收入税，但降价的情况几乎没有发生，因为巴西国家石油公司继续提高柴油的价格。”皮雷斯解释道。

可以采取哪些措施？

分析人士介绍，需要采取结构性措施来解决燃料价格暴涨的问题。

稳定基金

皮雷斯认为，政府应该建立一个稳定基金，以避免在高油价时期将价格转嫁给消费者。

“这个基金不会解决燃料价格上涨的问题，” 这位巴西基础设施中心的主任解释道，“但它将有助于两件事：一是减少波动，也就是说，增长的部分不会这么快地转嫁到消费者身上。二是还可能会降低一点价格。需要进行计算，但降低价格的可能性是有的。”

今天，根据他的计算，如果政府想给1700万个家庭——自12月起应从巴西援助计划中受益的人口，免费提供瓶装燃气，每年的成本将达到100亿雷亚尔。但是，如果柴油价格降低10%，估计将花费110亿至120亿雷亚尔。

“这是一大笔钱，但巴西石油公司的股息是230亿雷亚尔。”

皮雷斯表示，在低油价时期，这一基金将被资本化，如果政府不跟随桶装油价格的下降幅度降低燃料价格。

“由于石油价格是波动的，它可能很快就会跌到50美元一桶，然后大家就会忘记我们今天所经历的问题。但我们会在下一次危机中想起它。”皮雷斯警告说。

据安娜·弗洛尔（Ana Flor）的博客，政府正在制定一项临时措施，设立一个稳定基金，以缓解柴油和厨用燃气价格的上涨。该措施应该不包括汽油在内。

中长期政策

而在巴西国家石油、天然气和生物燃料局前局长Zylbersztajn看来，稳定基金并不是最好的方式。他认为，针对厨用燃气的补贴只在“紧急和社会问题”上有价值。

“这是对无力支付100雷亚尔、120雷亚尔购买一瓶燃气的人群的一种声援。”

这位前局长确信巴西应该投资于中长期政策，其中包括结束巴西石油公司在炼油领域的垄断。

“即使燃料价格与国外市场相对一致，缺乏竞争也不会使燃料在价格的形成和它究竟能以什么价格销售的问题上变得清晰和透明。”

他还指出，巴西应研究对策以结束对石油的依赖。