巴西同中国和印度，以及俄罗斯、南非应在疫苗生产和采购上开展合作。

在不到一年的时间内，巴西先后更换了三任卫生部长，与此同时，新冠疫情的发展也面临至暗时刻，人们不禁要问：我们到底需要什么才能扭转局面？疫苗、公共治理、公民意识……不胜枚举。然而迄今为止，却很少有人提到国际合作的重要性，也很少有人指出正是国际合作的缺位才导致了我们的抗疫工作无法得以持续展开。

日前，中国公开承诺将在今年6月前完成全国40%人口，即五亿人的疫苗接种工作；印度则在全球疫苗生产中领跑，并启动了世界上规模最大的疫苗接种行动。反观巴西，由于此前几个月中都在否认接种的必要性、指责其他国家、忽视疫苗采购上的国际合作，如今在政治形势逼不得已的情况下，才不得不对疫苗供应商穷追不舍。

尽管巴西政府一直站在科学、经济理性和人性的对立面，但巴西的经验恰恰表明，只有加强与其他国家的合作，才能切实做好疫情的防控工作。

去年，博索纳洛总统（Jair Bolsonaro）曾表示反对所有新冠疫苗，尤其是来自中国的疫苗；其核心支持者也一而再，再而三地诬蔑中国是疫情的罪魁祸首。博索纳洛甚至还宣称不会采购中国疫苗，并下令暂停了对中国疫苗的注册工作。

今年1月，中国方面供应布坦坦研究所的新冠疫苗原料延迟交付，这才让巴西政府暂时停止了对北京方面的攻势。由于国内疫苗停产风险的加剧，博索纳洛的支持率也直线下降。

政府的紧急救助金终止发放后，国内舆论对疫苗接种的支持呼声渐涨；另外，马瑙斯疫情失控凸显了危机管理能力的疲弱，这都迫使巴西政府决定不对华为参与5G网络的拍卖设限，希望以此换取中国在疫苗原料供应上的提速。

政府还想让印度伸出援手，但收效甚微。博索纳洛曾宣布派专机从印度运回200万剂牛津/阿斯利康（Oxford/AstraZeneca）疫苗，以期提前展开接种工作，在同圣保罗州州长若昂·多利亚（Jo?o Doria）的政治角逐占得先机。

然而，印度政府表示，在国内开始接种前，禁止任何新冠疫苗的出口。一周后，印度宣布将向其邻国和主要合作伙伴出口本国生产的新冠疫苗，但巴西并不在这份名单上。

对于印度向世界贸易组织提出的解除新冠疫苗专利的提案，巴西政府被迫投了弃权票，以避免同印度发生外交龃龉，确保疫苗供应和国内接种工作得以继续。

几天之后，巴西终于收到了来自印度的200万剂疫苗，但是多利亚的政治胜利早已成为定局，率先在圣保罗州启动了接种工作。上周，对于印度在世贸组织的提案，巴西政府的态度出现反复，这种战略决策性的失误可能会让新德里方面失去耐心，对巴西的接种工作造成冲击。

从巴西与中国和印度打交道的经验来看，相较于主动合作，弥补错误的所有尝试最终将会让巴西耗费更大的外交努力、更多的资源和政治资本，并付出更多生命的代价。因此，通过平等对话和协商的机制，同中国、印度、以色列、俄罗斯等疫苗生产国建立双赢的合作关系，仍然是巴西当前的最佳选择。

同中国的合作不仅能为巴西带来疫苗及其原材料，而且还会使巴西在技术转让方面受益。通过中国的技术，再结合国内的公共政策和长期投入，巴西有望摆脱对疫苗进口的结构性依赖。而面对目前各大制药企业和诸如美国在内的他国政府的游说，实现疫苗生产自主基本不太可能。

跟在与美国辉瑞公司（Pfizer）谈判中所看到的情况不同，目前尚未有报道称中国的科兴生物或印度的血清研究所（Serum Institute）要求巴西政府为可能出现的过失、欺诈或恶意行为负责，而且它们的合同中也没有任何关于疫苗销售的严苛条款。

巴西、中国、印度、俄罗斯和南非还需要面对如何推动金砖国家疫苗生产和销售的挑战。2020年，俄罗斯成为世界上第一个注册新冠疫苗的国家后，邀请其他金砖成员开展在疫苗生产和销售上的合作。也是在去年，中国宣布在其新冠疫苗研发完成并投入使用后，将作为全球公共产品，促进疫苗在发展中国家的可及性和可负担性。在多边合作的层面上，全球疫苗免疫联盟（GAVI）正向巴西提供910万剂疫苗，这也再次证明，孤立主义无助于解决巴西当下所面临的各项挑战。是开启合作的时候了。