在今年9月初，巴西农业部长克里斯蒂娜（Tereza Cristina）曾与巴西国防部长埃莱诺（Augusto Heleno）为一个具有争议的问题展开讨论——外国人能否收购巴西的农村土地。

尽管现任巴西政府采取的是自由主义的立场，但即使是总统博索纳洛（Jair Bolsonaro）也对向外国人，尤其是中国人出售农村土地表示担忧。巴西众议院议长马亚（Rodrigo Maia）也曾公开表示对通过出售巴西农村土地的法案表示担心，尤其是对中国。据他解释，未来中国可能会掌控两大权力：即购买巴西商品和农业生产的土地。而与他们观点相同的巴西人也不在少数。

众所周知，中国需要获得更多的粮食。在世界77亿人口中，仅中国就有14.3亿人需要养活。除此之外，中国人口收入的增长和经济的开放导致西方国家对动物蛋白和其他高产食品的需求大幅增加。

而且中国在农产品生产方面处在尴尬的局面。根据联合国粮食及农业组织（FAO）的数据显示，需要0.22公顷(约2200平方米)的农业用地来供应一个人一年的口粮。而在中国，人均耕地面积只有0.086公顷(860平方米)，因此粮食无法正常供应。此外，中国在粮食安全问题也在面临着威胁。

自认识到这一问题以来，中国一直采取缓解这项问题的战略，主要是通过投资提高农业生产率的技术、进口粮食和在其他国家购买农业用地。

中国人已经在美国和澳大利亚等地成为拥有相当多的农村土地。但在巴西，情况仍有所不同，在外国人拥有的土地排名中，中国人仅排在第9位。这是由于巴西法令的限制使中国无法大量购买，这些限制通常与要购买或出租的土地面积的大小以及已经掌握在外国人手中的土地有关。

此外，由于相关规则缺乏透明度、巴西政治的不稳定性以及审批程序的拖延，这些项目最终被推迟，这可能也会给外国投资者带来损失。因此，中国更愿意将这些投资导向其他国家。

据巴西中国商会主席Charles Tang在接受巴西媒体采访时表示，如果没有这些限制，中国人可能已经在巴西投资了约900亿美元。

但如果第2963/2019号法案获得通过，这种情况就可能改变。目前该法案已经由联邦参议院进行审核，然后会交至众议院审议。如果得到巴西立法机构和总统博索纳洛的批准，那么外国人将可以购买巴西土地，且会有不同的限制措施。

对于开放外国人购买巴西农业用地的法案引起了许多争议。对开放法案不满的人认为，将巴西土地集中在外国人手中将危及国家主权。在外国人可能出口巴西农产品的情况下，巴西人民的粮食保障也可能面临风险。还有人表示，外国人来巴西只是为了寻求房地产投资，引发巴西房地产市场的动荡，从而提高土地价格。

支持开放法案的人则认为，这并不会威胁到国家主权，巴西土地仍受巴西法律保护，而且由于巴西国内消费的粮食一直都是由当地生产商提供，因此也不会出现缺乏粮食的风险。与此同时，由于外国人与巴西当地人民一样受到土地法规的约束，并不会发生所担心的风险。

当然，这两种立场都有利弊。但从更广泛的角度来看，开放法案的好处似乎更大。外国人来投资巴西农业可能会为巴西直接或间接的带来其他领域的就业机会，例如运输、贸易和其他服务。

也可能带来其他的投资项目，例如农业技术，以提高农业生产和基础设施，来方便储存和放置农业产品。农业生产链的发展也可能吸引其他农业相关产业，从而增加税收并改善巴西的贸易差额。

中国的经济实力强大。并且已在巴西投资，而且会投资更多。巴西必须决定是否接受这些投资，且如何对待。