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圣保罗州审计法院(TCE-SP)进行的一项调查显示,圣保罗州各城市有734项工程延误或暂停,这些工程已消耗公共财政约154亿雷亚尔。由于未完工项目的合同金额为300亿雷亚尔,因此开支仍在增加。专家们称,工程被推迟交付导致需要更新合同,从而增加了工程成本。

存在问题的工程分布在圣保罗州645个城市中的288个,涉及与州、联邦和市政府的协议。最新数据于6月发布,涉及今年第一季度。然而,有些已完成的工程需要解决官僚合同问题才能交付,因此也出现在法院公布的清单上。管理者给出了工程延误的几个原因,主要是签约企业的违约。近100栋建筑由于承包商无法继续施工而出现问题。合同签订后出现的问题以及招标后出现的技术问题也导致了延误。

圣保罗州工程延误最严重的案例是位于圣保罗大都市地区的Ferraz de Vasconcelos市的Morar Bem2住宅项目。该项目预计于2009年11月交付188套经济适用房,但目前仍未完工。2021年,距离原计划竣工时间晚了12年之际,市政厅在其网站上称工程正在“快步进行”。2023年,市政厅请求圣保罗州政府协助完成项目。

根据TCE的记录,工程进度的问题始于2008年,当时承建该工程的公司进入了司法追偿阶段。Ferraz de Vasconcelos市政府表示,恢复工程的招标将于25日举行。政府表示,该项目于2007年开始,联邦政府和市政府分别投资2730万雷亚尔和270万雷亚尔,但从一开始就面临困难。据市政府称,第一家承包公司没有遵守合同条款,后与另一家公司签订了行为调整条款(TAC)协议,但后者也因“财务困难”而无法履行合同。

尽管TCE-SP不监管由圣市审计法院(TCM)负责的圣保罗市,但在圣市也有67项工程由州政府负责的工程延误或暂停。报告中提到了圣保罗大都会公司(Metrô)的24份合同。其中,Guilherme Giorgi车站路段导致2号绿色路线地铁扩建工程延期。这项工程已支付超过5.7亿雷亚尔,由Mendes Júnior Trading e Engenharia S.A.施工。根据TCE的数据,该合同的原始金额为4.327亿雷亚尔。Metro管理层声称TCE提到的所有合同都是正在进行或已完成的工程。就2号绿色路线而言,TCE指的是正在进行的从Vila Prudente到Penha的扩建工程,计划于2027年完工,此外还有到瓜鲁柳斯的延伸路段,那里的工程也已开始。对于报告中提到的其他工程,Metro表示,正在进行中,部分路段已经投入运营,或者从施工角度来看已经完成。

圣保罗州大都会火车公司(CPTM)的13份合同被评估存在问题。其中成本最昂贵的是与西门子交通公司签订的合同,用于重新调整和扩展CPTM11号珊瑚色和12号蓝宝石路线的牵引供电系统。该工程应于2015年8月交付,合同金额为1.102亿雷亚尔,目前预计将于今年7月竣工。对此,CPTM表示,两条路线已经实施了改进措施,承包公司和CPTM正在进行最后调整,以发布预计将于7月结束合同的文件。CPTM承认,在ABC Paulista地区,也有不少延误工程。不过,该公司表示,这些工程属于员工专用领域,预计将于今年下半年恢复。CPTM表示,“在剩余的10份合同中,3份仍处于停滞状态,3份已于6月恢复,另外4份将在今年下半年恢复”。

报告还提到分为六个地段的北环路工程——五个在圣保罗市,一个在瓜鲁柳斯市。然而,这项工程于今年4月底恢复后,由停滞转为延期。这是因为该项目于2003年动工,原定于2014年竣工。近十年来,招标问题导致复工延迟。现在,圣保罗州长塔西西奥·弗雷塔斯(共和人党)希望该项目能够在2026年他的任期结束前完成。TCE报告称,存在问题的工程主要涉及教育、城市规划和卫生领域。在安全领域,TCE列举了圣保罗市和内陆地区的六个民警局的问题。其中一个案例涉及市中心地区圣保罗第三警察区(第一区)的改造。民警表示,无障碍改造预计于2023年7月交付。近年来,民警内部改革也面临一些问题。在Cosmopolis和Nova Odesa市,承包公司提出了合同附加条款,民警局正在进行分析。在Santo Anastacio市,民警局的翻修工程原定于2015年交付,但因涉嫌违规行为,工程变成了警方调查的对象,市政府也失去了更新合同的兴趣。民警局报告称,责任不在警方。

TCE-SP院长雷纳托·科斯塔对圣保罗州的局势表示担忧。他表示,存在某些工程复工后却无法使用的情况,他引用了一句俗语——“没有比停止的工程更昂贵的工程”,因为已经耗费了施工所需的部分资金。科斯塔还表示,公共管理者需要做出决策,以避免造成持续浪费。他认为,根据具体情况,最好的选择是重新启动招标过程。“很多时候,最好的办法就是放弃原来的合同并重新投标,确定停工原因的责任,甚至向造成损失的人追偿。绝对不能让工程陷入瘫痪状态。”如果TCE的技术人员发现涉嫌危害公共行政的犯罪行为或行政不当行为,审计院将追究责任人。圣保罗大学(USP)法学院博士、建筑法、建筑合同和招标流程专家拉斐尔·马里安杰洛表示,复工不太可能维持旧合同的金额,因为“十年前、九年前购买砾石的价格与今天购买砾石的价格不同。因此,必须进行调整。公共行政部门也可能会说:‘如果我简单地进行调整,就会比重新招标更昂贵’。因此,公共行政部门可以选择终止合同,然后进行新的招标”,他解释道。

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