巴西参议院本周三（11月8日）当天批准了巴西税制改革的基本文本，第一轮和第二轮的投票结果均为53票赞成对24票反对。第一轮投票在晚上7点后不久结束，而第二轮投票的结果则在两小时后揭晓。此税改文本需要在参议院大会上的两轮表决中获得81名参议员中至少49人的赞成票。

由于先前在众议院通过的税制改革PEC文本内容在参议院审议时发生了变动，因此必须重新返回众议院进行新的审议和表决，国会议员们希望在今年年底前完成参众两院的这一税改进程。由于文本草案的复杂性，参议员们选择不拆分文本，公布已得到通过批准的部分，并将修改留给众议员进行投票。虽然还有一些文本细节需要在众议院中完成，但税改修正案在参议院的表决通过已经是一个历史性的成就。

在参议院全体审议的第二轮投票通过后，参议院议长罗德里戈·帕切科表示，税收改革的实施势在必行，刻不容缓，因为关于实施税收改革的提议已经在巴西讨论了30多年之久。他引用税务专家奥古斯托·贝克尔的话说，税收制度的改变将使巴西国内种类多样和复杂繁锁的税收制度获得大幅简化和改善，从而吸引投资并刺激巴西未来的经济发展。

“通过将众多税种合并为三种税种，将减少目前巴西税务政策的官僚主义，这将使企业能够将更多的资源和精力集中在其主要业务上，促进创新并刺激经济增长”，帕切科强调。根据税改文案，五种间接税IPI（工业产品税）、ICMS（流转税）、ISS（服务税）、PIS和COFINS（收入税）将会改成一种税IVA（增值税），将会在2026年起由联邦政府开始征收CBS（货物以及服务贡献费），州和市政府将开始征收IBS（货物以及服务税）。另外还有针对有害健康和环境的商品的税收：选择性特殊税（IS），也被称为“罪恶税”。

在本周三的投票中，该提案在最后一刻遭到了南部和东南部州长的抵制。他们抗议布拉加在参议院宪法与司法委员会上接受的一项修正，该修正案文本第19条中增加了三段内容，第四次将税收优惠激励措施扩大到东北部和中西部的汽车制造商。今年7月，众议院推翻了针对东北部和中西部汽车制造商的税收优惠政策延期，当时代表们拒绝了为这两个地区提供税收优惠的提议。

11月8日下午早些时候，巴西南部和东南部州长会见了财政部长费尔南多·哈达德(Fernando Haddad)，并威胁说，如果他们无法在重点投票中删除延长东北部和中西部汽车制造商享受税收优惠政策的修正案，他们将指示各州的议员投票反对税收改革。

前总统博索纳罗最近几天站出来试图阻止税收改革，但再次遭遇失败。本周二（11月7日），他参加了与自由党参议员的晚宴，并打电话游说一些党派领袖和议员投反对票。他还利用社交媒体发表了一篇长篇文章批评税改修宪。

另一个变化是针对足球俱乐部的不同税收制度。该修正案由参议员卡洛斯·波蒂尼奥提出，维持对足球俱乐部统一实施征税，这一机制有助于恢复足球俱乐部的财务健康。

该报告已经预测，体育活动将缴纳未来商品和服务贡献税 (CBS) 以及未来商品和服务税 (IBS) 中享受减税60%的优惠税率。新意见还包括针对出租车司机购车的优惠，报告员对参议员玛拉（Mara Gabrilli)提出的修正提案表示欢迎，该修正提案将维持出租车司机和残疾人或自闭症患者购买汽车的免税制度。

报告中包含的其他福利包括政府和非营利社会援助机构购买药品和医疗设备的零税率，由参议员法比亚诺·康塔拉托撰写。对某些部门实行税收优惠制度，基本被分为三组。

第一组将在所谓标准征税税率的基础上降低40%（尚未确定）：教育、医疗和城市公共交通服务；为低收入家庭提供个人卫生和清洁产品；农产品和投入品；供人类消费的食品；为残疾人提供的药品、医疗和无障碍产品；艺术、文化、体育和新闻；以及来自军事和信息安全行业的商品和服务。

第二组将享受零税率，就像基本食品篮里的食品。

最后，一些行业将享受特定的税收制度（不一定是较低的税率）：燃料、润滑油、金融服务、房地产运营、健康计划、彩票、公共管理运营、合作社、酒店、游乐园、餐馆、酒吧和支线航空。另一个重要变化是对律师、工程师和会计师等独立专业人士提供的服务征收特定税，相当于一般税率的70%。

然而，税改制度修宪提案在众议院的表决通过并没有让人万分欣喜，反而揭示了未来所要面临的巨大挑战。主要的一个是未来税收负担的不确定性，从积极的一面来看，改革将使巴西的体系与国际标准接轨，这是一个不小的壮举，因为它将有助于吸引投资。税改对巴西经济的影响不会立即显现，研究表明，它们会随着时间的推移而逐步显现。

应用经济研究所(Ipea)表示，到 2032 年，采用新税收制度的巴西经济将比现行制度增长2.39%。该研究由现任该部财政政策副部长黛博拉·弗莱雷(Débora Freire)进行。财政部长指出，从长远来看，巴西的各行各业都将受益于税制改革。

经济合作与发展组织（OECD）也表示，改革将使巴西的税收制度与世界接轨。此外，该组织强调，这将对生产力和经济增长产生重大影响，然而，这一切都不会立即被看到，目前尚存种种疑问。例如，由新的货物以及服务税（IBS）和货物以及服务贡献费（CBS）组成的增值税（IVA）的最终税率会是多少。

众所周知，改革中创造的每一项税收优惠都会导致增值税标准税率的提高。如果没有这些税收上的优惠与例外，增值税的总税率约为22%，众议院提出的税收改革文本已使增值税税率接近27%，参议院宪法和司法委员会(CCJ)批准的文本将税率比例提高至27.5%。目前就税改探讨的另一点是现行制度与新制度之间的过渡，会逐步进行，到2033年正式摒弃旧税制，完全实施新税制，在这期间，两种税收制度会并存。众议院议长里拉表示，已达成共识的改革部分将于今年颁布，分歧点稍后会单独分析。他会与参议院议长罗德里戈·帕切科讨论此事。

2024年，将批准详细说明新税改的补充法律。有人说这才是真正的税制改革。税收改革在参议院通过过程中遇到了无数障碍，反映出政府在获得批准票数方面遇到了困难。税收改革通过了，其核心得以保留，但围绕它的问题却层出不穷。未来几天和几个月需要做大量工作来对文本内容进行纠正并澄清疑虑。