人们对人工智能（AI）的定义存在着不同的方式，对其含义也没有形成共识，它是一个跨学科的科学领域，涉及一整套各个知识领域都对其有所贡献的数字技术。这些技术模拟人类的智能，并以更有效、更优化的方式做出决定或执行任务。

人工智能的发展对各国来说是一种非常具有战略意义的资源，对经济、政治、社会和文化产生多样化的影响。人工智能正在以前所未有的方式彻底改变市场和各国政府，并有可能优化一个国家的经济生产力，在工业、市场以及对内对外贸易中具有多样化的应用。

这就是为什么世界各国争先恐后地想要掌握人工智能，因为它代表着经济和市场的重要战略资源。这场竞赛中也包含关于如何规范人工智能、如何控制和避免这种技术可能带来的负面影响的重要讨论。

关于如何发展负责任的人工智能的几个要点

一些国家制定了国家战略，确定人工智能政策设计的总体路线。这些国家战略认为有必要制定原则来指导政府与技术开发商的行动。这些原则已由一些国际组织，如经济合作与发展组织（OECD）和联合国确定。

这些原则是指导性的，并规范开发商使用人工智能的行为标准，其中有可供各国政府使用的政策工具组合，帮助各国实现对人工智能技术的掌握。这个组合由资金、合作框架、治理和监管政策四个主要工具组成。

比较20国集团的不同国家，可以看出，这些工具在国家战略中使用得越多，在技术转型过程和掌握人工智能技术方面取得的结果就越好。

在不同的组合中使用工具的多样性对于人工智能政策设计的质量及其有效性至关重要。这场人工智能竞赛由美国、中国、韩国、德国、日本和法国主导，这些国家精心设计了相关政策，协调一致地采取鼓励人工智能技术发展的各种手段。

而巴西，尽管拥有掌握并发展人工智能技术的必要工具，却是人工智能战略设计不当的奇特案例。

巴西人工智能战略（EBIA），对产业和市场并没有作出明确的指导，而成为由科学、技术和创新部指导下的各州和各市的举措“基准”。它在并不说明如何实现目标的前提下，确定了短期、中期和长期的行动战略，成为又一个没有依据的理论。

尽管巴西没有设计国家人工智能战略，但巴西拥有不同的金融、治理、监管和合作结构的工具组合，然而它们并不是相互协调的，而是相互割裂的，没有以任何既定目标为方向以一致和连贯的方式提供。巴西还拥有研究、创建开发者网络、信息服务和获取数据的基础设施工具，如公共数据的“数据湖”。

然而，巴西在建立合作结构方面进展甚微，而正是这种合作结构才能拉近人工智能开发者与产业界的联系，才能向产业界展示开发者根据政策目标协调一致地开发出的创新技术。

巴西目前正在讨论制定《人工智能法》，在众议院内部几乎没有获得讨论，在参议院设立的法学委员会收到了一些意见。新出法规以指导产业界在人工智能发展中客观负责为原则。

促成人工智能崛起的因素

与G20国家相比，巴西政府缺乏对其政策目标的明确定义。政府知道它想实现什么，但不知道短期、中期和长期目标各是什么，如何建立一个与这些目标相一致的政策，以及如何持续实现人工智能的发展。

落后的风险非常高，会带来直接的经济影响，损害行业的生产力，无法创造新的市场，技术依赖的风险将阻碍巴西的发展。虽然巴西参加了20国集团论坛，但政府缺乏明确的立场，为发展研究人工智能及其在产业中的应用指明方向，实现国家发展和社会福利的公共目标。