在过去20年中,巴西的工业产品在国外销售的集中度,其规模比20国集团的平均水平大10倍。在2002年至2006年期间,巴西的出口清单中平均有28.1%是由十大工业产品组成。这个数字在2017年和2020年之间增加到49.3%,差别达到21.2个百分点。而同一时期,20国集团国家的出口组合的集中度只增加了2.3个百分点。
出口产品的种类少,产生对产品生产周期和产品价格的依赖风险。在1997年至2020年期间,十种主要产品的出口增长了24个百分点(从30.1%到54.1%)。这种集中也发生在加工产品的出口中,趋势是转向技术密集度较低的产品。
这一现象伴随着巴西的去工业化进程。1997年,加工产品占对外销售价值的81%。这一数据在2021年下降到51%,与此同时,由于国际形势以及巴西的农业、畜牧业和采掘业在全球竞争力的增强,这些行业的产品在出口中的参与度增加。
工业的表现令人担忧,因为它是技术传播最广、对生产链和国家税收影响最大、为国家创造最多财富的行业。该行业每生产1.00雷亚尔的产品就会在经济中产生2.43雷亚尔的价值。巴西工业也占到了企业研发支出的68%左右。
工业联合会工业发展总监丰塞卡(Renato da Fonseca)指出:“去工业化和出口产品的集中是近几十年来巴西工业竞争力逐渐丧失的结果。为了扭转这种局面,必须调整政策,开放市场,提高竞争力。”
与巴西签订了自由贸易协定和优惠贸易协定的伙伴,约占世界商品进口的8%。这个数字比20国集团成员的平均参与率(29%)少3.6倍。扩展协议网将使巴西在进入新市场和扩大出口上拥有更多的机会。
网络的扩展包括区域内和区域外的协议。在区域内,需要优先扩展的是南方共同市场的经济和贸易议程,并扩大拉丁美洲的贸易协定,包括完成巴西和墨西哥之间的自由贸易协定谈判,将与秘鲁和哥伦比亚的条约内部化,并与中美洲和加勒比国家启动自由贸易谈判。
目前与拉丁美洲国家签订的协议是落后的,因为它们没有实现货物的自由贸易,或者仅限于货物的进口关税问题和原产地规则。2010年至2019年,在工业联合会研究分析的12个南美国家中,巴西的出口额在其中6个国家的进口份额中出现了减少,以南方共同市场伙伴阿根廷(减少12.1个百分点)和巴拉圭(减少2.5个百分点)两国最为突出。
在区域外,巴西需要推进南方共同市场与欧盟和欧洲自由贸易联盟签署的自由贸易协定的内部化,履行巴西与美国贸易和经济合作协定的议定书,恢复南方共同市场与加拿大贸易协定的谈判,并开始谈判南方共同市场与英国的自由贸易协定。
除了推动贸易协定的扩展,巴西应该扩大和改善合作和投资便利化协定网络,方便与国际接轨。在20国集团国家中,巴西是此类协议数量最少的国家,而且没有一个是与发达国家签订的。
通过扩大协议来实现国际一体化的进程应该与降低巴西成本以及确保公平贸易和刺激直接投资的措施一起进行。这些行动应该以透明的方式并执行私营部门参与下制定的准则进行协调和实施,以确保为企业的投资提供有利的环境。