“近几年国际集装箱海运市场一个突出的变化是，超大型集装箱运输船舶密集投入海运，为降低成本，船公司联盟化已成趋势。联盟船公司普遍采取在不同的区域分别选择一个中转枢纽港的做法，以减少同区域其他港口挂靠次数。这是船公司重新选择、重新定位区域中转枢纽港的重要时期，也是我国沿海港口争取成为国际中转枢纽港的历史机遇。 ”全国人大代表、山东港口青岛港前湾集装箱码头公司工程技术部固机高级经理许振超说，为加快建设国际一流的海洋强港，许振超建议，放开外贸集装箱沿海捎带政策，拓展国际集装箱中转，加快建设国际一流枢纽港。

近几年来，我国北方几个大港口积极行动，对标国际一流强港查找不足和差距。许振超表示，业内通常认可的一流枢纽港主要标识是集装箱的吞吐量和国际集装箱的中转箱量，国内港口主要差距就在国际集装箱中转箱量。以青岛港为例，2019年国际集装箱吞吐量达到2100多万箱，其中国际集装箱的中转箱量占比较小，远达不到国际一流强港的指标。

“究其原因不是港口能力欠缺，而是目前北方各港口执行的 《中华人民共和国国际海运条例》中的个别条款制约了国际集装箱中转业务的拓展。”许振超提出，2001年该条例颁布，在当时有效地保护了国内沿海港口集装箱业务的快速增长，同时开拓了国内集装箱运输市场。但近20年过去了，港口规模、能力有了颠覆性的变化，国际海运市场随着世界经贸格局改变而发生了很大的变化，允许“外国运输船舶捎带国内沿海港口的外贸集装箱”符合中央“推动更高水平对外开放的要求”决策。

因此，为使我国北方有优势、有条件的港口建设国际一流集装箱枢纽港有法可依，许振超建议研究修改相关规定，允许外国国籍船舶运输经营者经营中国港口之间的外贸国际集装箱中转业务，并明确外贸集装箱的中转箱在国内运输段是国际间海运运输的一部分。