拉美主要国家都希望能够在2017年最终摆脱低迷的大宗商品价格的影响。泛美开发银行（IDB）采用24国精确数据所形成的报告显示，2016年拉美出口在连续四年持续走低后再度萎缩，出口收入减少近500亿美元，降幅约6%。2016年地区出口总额有望达到8500亿美元，总体降幅比2015年的15%略低。2016年出口下降主要是由于对美出口下降（-5%）、拉美地区自身的因素（-11%）以及在较小程度上对中国、对亚洲其余地区，以及对欧盟出口的下降（分别为-5%、-4%和-4%）。

        拉美地区领导人也在揣测美国当选总统特朗普的政策在2017年将会给该地区经济增长和全球贸易带来何种影响。在其竞选过程中，特朗普呼吁对美出口采取保护主义措施，这将有可能阻碍拉美国家重振出口至先前更加健康的水平的计划。此外，拉美国家还将面临特朗普经济策略带来的另一个不确定性，即美元走势。

        沃顿商学院管理学教授、商学院劳德研究所（Lauder Institute）主任马洛·吉兰（Mauro Guillen）预测两个因素将推动美元升值。“首先，利率目前正在走高。其次，美国经济表现将很有可能在各国中脱颖而出”。他认为，美元走强“将对大宗商品出口国带来不利影响，因为大宗商品价格将会走低，而短期资本流向将会伤及诸如巴西、秘鲁、智利这类国家”。同时，吉兰也认为，“与传统观点相悖的是，美元走强将惠及墨西哥，却给南美国家带来更大的麻烦”。与南美主要国家不同的是，墨西哥不是一个大宗商品出口国，而是汽车和电子产品等工业制成品出口国。因此，“墨西哥和中国存在竞争关系，南美国家却是中国的供应国”。 

        然而，泛美开发银行报告的主编，同时也是该行一体化和贸易部门首席经济学家的保罗·乔达诺（Paolo Giordano）认为，“当来自美国和中国的需求增长拉动拉美出口”的同时，来自美国的贸易保护主义倾向也有可能“使预测发生偏离”。

        另外，美国对华政策的改变也有可能给拉美带来影响，因为中国目前是拉美数个国家最重要的贸易伙伴。吉兰提到，“这是拉美一些国家面临的重大问题”。如果中国经济增速能够更快一些，即便美国贸易政策发生改变，阿根廷、巴西、智利和哥伦比亚等南美大宗商品出口国将能从中受益。“但是如果情况相反，南美国家将会面临持续的问题。如果中国经济增长只能像其在过去三、四年间一样继续放缓，那些国家将会遭殃，因为中国是他们最大的买家”。

        泛美开发银行的报告预测，“2017年大宗商品价格走高以及地区内贸易的提振将扭转目前的颓势。拉美国家实际汇率的下降将有助于其获得价格竞争力，从而推动工业制成品的销售，实现出口商品类别多元化”。

巴西的新道路？

        作为拉美地区最大的经济体，巴西陷入了其近现代历史上最严重的经济衰退，接连遭受主要出口产品价格下跌、高通胀、不间断的政治风波和民众信心低迷。以年度计算，2016年10月巴西工业产值下降7.3%，远超9月4.7%的降幅，创五个月来新低。据设在巴塞罗那的“拉丁聚焦经济”（LatinFocusEconomics）机构预测，巴西经济在经历2016年3.4%的下滑后，将会在2017年走出衰退。“但是，恢复的步伐将很有可能被紧缩政策和微弱的外部需求所限制”。“拉丁聚焦”在广泛征求经济学家意见的基础上预测巴西2017年经济增速将达到0.8%。 

        巴西国家地理和统计局（IBGE）2016年秋季的调查显示，在26个经济门类中有22个全面下滑， 其中下滑幅度最大的是采矿采石业、焦炭产业、石油制品、生物燃料和食品行业。工业产值的年均增长率虽有所提高，但仅仅是从9月份的-8.7%上升到10月份的-8.4%。

        欧洲工商管理学院（INSEAD）战略学教授、沃顿麦克创新管理学院高级研究员菲利浦·蒙泰罗（Felipe Monteiro）表示，巴西的许多分析人士都认识到2016年是“充满不确定”的一年，因为前总统迪尔玛·罗塞夫的弹劾案最终是在8月进行的。“我们希望，也有决心在弹劾案尘埃落定之后继续向前努力。”

        但是，2016年却又有另一波危机袭来。蒙泰罗补充道，建筑业巨头奥德布莱切特集团（Odebrecht, S.A.）的丑闻“重新给巴西蒙上阴霾，未来将要用多长时间解决，将会有多少人受到牵连仍然不得而知”。截至12月中旬，超过70名奥德布莱切特集团高管已发表认罪声明，其中包括家族族长和集团董事长埃米利奥·奥德布莱切特及其已经入狱的儿子、集团前CEO马赛罗·奥德布莱切特。最高法院已收到声明，并作为呈堂证供。

        蒙泰罗认为2017年对巴西来说有两个好消息：第一，巴西目前的经济团队较罗塞夫的民众主义团队而言更加重商，并且“正在竭尽全力让经济重回正轨”。巴西的经济紧缩计划在12月获得通过，为未来10年的冻结开支做出了规划。蒙泰罗认为“这虽然很痛苦，但却是必要的。目前政府虽不强势，但成功推动了计划的通过。尽管我们远远没有解决政治纷争，但计划的通过还是让我们对经济重回正轨产生了希望”。此外，在罗塞夫弹劾案之后，巴西仍然在民主的道路上。“对于巴西这样一个年轻的民主国家而言，政治风波没有带来民主的中断和审查制度，虽然过程痛苦，但其结果仍然振奋人心”。

        尽管特朗普的出人意料的上台给美墨关系带来了不确定性，但是由于美国和巴西关系的不同特质，他的胜选不会给巴西带来类似的影响。不同于美墨的经贸关系，巴西不但不向美国出口大量工业制成品，反而是美国在两国贸易中享有顺差。2015年，美国和巴西的贸易顺差是43亿美元，比2014年减少76亿美元，下降64.2%。2015年美国对巴西出口额达到320亿美元，比2014年下降110亿美元，下降25%，但仍比2005年水平的增加106%。2015年美国从巴西进口的主要产品是矿物燃料、航空器、钢铁以及机械设备。蒙泰罗认为，因为缺乏北美自由贸易协定（NAFTA）的协商机制，特朗普时期的美巴贸易将很可能沦为一种“基于逐笔交易的和特定行业的、非常实用主义的双边经贸关系”。

        蒙泰罗还表示，即便出于实用主义，在特朗普时期“美国和拉美的关系仍有随着美国政治关系重心向俄罗斯转移而变得更加不重要的风险，这将给中国带来更多在拉美提升影响力的机会，而中国已经在这方面采取了积极措施。吉兰认为，另一个风险来自于特朗普政府是否会对拉美产品提高关税，进而推高美国国内消费价格，加速通货膨胀的产生。吉兰告诫美国政策制定者在制定政策时不仅要考虑其直接影响，更要考虑后续影响，而后者往往会和最初的设想大相径庭。

哥伦比亚和阿根廷的情况

        2017年对另外两个拉美大国面临的挑战则有所不同。

        2016年第三季度，哥伦比亚基于生产的GDP增速仅为1.2%，是2009年全球金融危机以来增速最慢的季度，主要是源于卡车司机持续不断的罢工和低迷的全球贸易。令人乐观的是，在遭到极富争议的公民投票否决后的一个月，哥伦比亚参议院修订通过了与哥伦比亚革命武装力量（FARC）叛军的和平协议。

        新的协议大大加强了政府在FARC统治的农村地区的存在，敦促FARC叛军公开其财产，并在叛军有贩毒嫌疑的情况下赋予法官更大的权力。然而，在前总统阿尔瓦罗·乌里韦（Alvaro Uribe）的领导下，公众对于该协议的反对呼声仍然很高。此外，“拉丁聚焦”的一项共识预测报告的显示，全球经济的颓势给哥伦比亚经济预期造成巨大压力。尽管如此，和平协议仍然可以推动冲突地区旅游业、石油开采和外国直接投资的发展。分析人士普遍认为哥伦比亚的经济增长将会在2016年2.0%的基础上提升至2.5%。

        阿根廷正在从两任基什内尔总统（2003-2007年内斯托尔·基什内尔和2007-2015年克里斯蒂娜·费尔南德斯·德·基什内尔）的民众主义路线转向现任毛里西奥·马克里（Mauricio Macri）总统的重商路线。“拉丁聚焦”的一项共识预测指出，马克里总统以市场为导向的经济改革和营商环境的改善将使阿根廷有望在2017年重回经济增长。在2016年1.1%的萎缩之后，阿根廷的工业生产有望实现2.5%的增长。

        蒙泰罗认为，对于南美洲一些有民众主义倾向的国家来说，特朗普在美国的胜利是一种讽刺。“2016年对于阿根廷和巴西等摆脱民众主义政府的国家来说是十分重要的一年。阿根廷的费尔南德斯·德·基什内尔和巴西的罗塞夫的反商业民族主义政府被更加重商的马克里和米歇尔·特梅尔（Michel Temer）政府所取代。而讽刺的是，当这两个在该地区最具影响力的国家逐步拥抱全球贸易的时候，美国这个一贯坚持推动自由贸易的国家却正在迈向孤立主义。这真是一个莫大的悖论”。      

译者简介：倪晓辰，现任中国欧盟商会政府事务专员，美国明尼苏达大学经济学和西班牙语双学士，英国华威大学国际政治经济学硕士，精通英文和西班牙语。具有多年从事公共政策研究、政府事务、国际贸易研究的经验。原文刊于2017年1月3日沃顿商学院网站。