忠进巴西了解到巴西政府计划从 2024 年最后阶段开始加强牛奶和乳制品的生产和消费。实现这一目标的措施之一是发布由农业发展和家庭农业、农业部签署的部际法令。畜牧业和社会援助、家庭和战胜饥饿——制定了家庭农业牛奶生产发展战略。

该法令制定了提高巴西奶牛养殖生产力和产品质量的一般准则。值得注意的是，该法令强调了鼓励该国牛奶消费的必要性。根据该法令，该战略必须让政府三个领域的公共当局（联盟、州和市）以及私营部门参与其中。

条例中明确指出的另一点是，该战略特别关注对生产和流通合作社的支持和促进。就其本身而言，为了鼓励消费，联邦政府建议通过国家学校供餐计划（Pnae）和食品采购计划（PAA）等行动，加强对家庭农业生产的牛奶的公共购买。与该行业的生产商和协会合作，可以开展促进牛奶消费的宣传活动。

选择家庭农业作为该政策的实施空间的部分原因是该部门占该国牛奶产量的最大份额。据咨询公司 Milk Point 称，在 120 万家生产企业中，有 955,000 家是家庭农场，占到消费者手中的牛奶的 89%。大品牌乳制品（如糖果和酸奶）使用的牛奶很大一部分来自这些小农场。

例如，达能声称其 70% 的供应商是家庭农民。 MST 表示，到 2023 年，与其相关的生产商和合作社每天生产 700 万升牛奶，其中 600 万升用于工业。

根据 Embrapa Gado de Leite 制作的年鉴中的记载，2023 年被牛奶生产商视为“噩梦之年”。进口牛奶采购量较上年增长63.8%。与此同时，巴西牛奶的生产成本同期上涨了50%，消费者价格上涨了38%。

分析师表示，进口增加是由于南方共同市场实施的共同对外关税（TEC）。该部门表示，作为价格控制的一种形式，购买剩余产品，特别是从阿根廷和乌拉圭购买剩余产品，是一种解决方案。联邦政府宣布的战略旨在解决这一问题，同时指出为巴西产品寻找国外市场作为新的商业化战线。

另一个挑战来自消费习惯。牛奶面临着阻止其消费的非官方运动，尤其是在新一代中。传播的强烈观点之一是牛奶生产过度污染环境，但这一观点并未得到证实。根据Embrapa的数据，畜牧业67%的温室气体是肉牛产生的，肉牛产生的污染物是奶牛的八倍。

伴随整个畜牧业的另一个想法——动物受到残酷对待——也蔓延到了奶牛养殖业。但该领域的生产商否认了这一点。在这两种情况下，政府的策略都是传播贴近实际的信息，并在研究的帮助下寻求降低炭化率并改善牛群管理。

2023年，巴西生产了245.2亿升牛奶。根据 IBGE 农业普查，2020 年产量为 354 亿升。因此，在这个时期，潜力受到了压抑。根据行业数据，巴西正规市场的表观消费量约为 116.7 升/居民。在乌拉圭，这一比例为每年人均 232 升牛奶。在阿根廷，人均用水量为 193.5 升。

支持该行业的措施来自以前。卢拉第一届政府于 2004 年成立了牛奶行业商会。2023 年 11 月，鉴于该行业的糟糕年份，卢拉第三届政府通过法令成立了一个部际工作组，“目的是向牛奶行业提出建议”加强国家牛奶链”，从而促成了8月30日发布的法令。

巴西四个主要牛奶生产国是米纳斯吉拉斯州，占 27%，其次是巴拉那州，占 13%，南里奥格兰德州，占 12%，圣卡塔琳娜州，占 9.1%。